Δήμος Ιωαννιτών: Με κριτική εγκρίθηκε ο νέος Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας

Με αυξημένη πλειοψηφία – υπερψήφισε η παράταξη της Τατιάνας Καλογιάνννη “Ιωάννινα_2023” και ο Γιάννης Αϊβατίδης της παράταξης Παπαγεωργίου (!) – και με συγκεκριμένες αλλά λίγες ενστάσεις εγκρίθηκε το απόγευμα της Δευτέρας, ο νέος Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Ιωαννιτών και πλέον αναμένεται ο έλεγχος της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ηπείρου Δυτικής Μακεδονίας για να τεθεί σε εφαρμογή – εκτιμάται σε διάστημα τουλάχιστον έξι μηνών – ο νέος Οργανισμός του Δήμου μας.

Το θέμα απασχόλησε την τακτική συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου Ιωαννίνων με μεγάλη συμμετοχή εκπροσώπων εργαζομένων του Δήμου, οι οποίοι συνέκλιναν σχετικά στη διεκδίκηση δύο βασικών ζητημάτων: η κατάργηση των διαφορετικών Τμημάτων που υφίστανται στους παιδικούς σταθμούς και το προς κατάργηση “ΠΕ ή ΤΕ” στην κάλυψη θέσεων ευθύνης.

Ο νέος ΟΕΥ και οι σημαντικές διαφορές με τον παλιό

Τον νέο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ) του Δήμου Ιωαννιτών παρουσίασε στην αρχή της συζήτησης του Δημοτικού Συμβουλίου ο Γενικός Γραμματέας του Δήμου, Κώστας Μπαμπασίκας, χαρακτηρίζοντάς τον «σημαντικό βήμα για την αναβάθμιση του λειτουργικού μοντέλου του Δήμου», που ανταποκρίνεται στις σύγχρονες ανάγκες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και στις νέες αρμοδιότητες των Δήμων που έχουν προστεθεί τα τελευταία χρόνια.

Όπως σημείωσε, ο ισχύων ΟΕΥ χρονολογείται από το 2011, γεγονός που καθιστά αναγκαία την επικαιροποίησή του, ώστε να αποτελεί ένα ουσιαστικό δομικό εργαλείο για την υλοποίηση του επιχειρησιακού σχεδιασμού, την επίτευξη των στρατηγικών στόχων του Δήμου και τη συνολική ανάπτυξη της περιοχής.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ

Ήπειρος: Τάσεις μεγάλης φυγής στελεχών στον ΣΥΡΙΖΑ, μετά την ανακοίνωση του κόμματος Τσίπρα

Ο κ. Μπαμπασίκας τόνισε ότι ο νέος ΟΕΥ λαμβάνει υπόψη την ανάγκη για νέες ειδικότητες στο προσωπικό, υιοθετεί έναν σύγχρονο, πολιτοκεντρικό σχεδιασμό και στοχεύει στη βελτίωση της ανταπόκρισης του Δήμου στις αυξημένες απαιτήσεις ενός συνεχώς εξελισσόμενου περιβάλλοντος, με έμφαση και στην καλύτερη αξιοποίηση χρηματοδοτικών ευκαιριών. Παράλληλα, επιχειρεί να αντιμετωπίσει ζητήματα συναρμοδιοτήτων, δυσλειτουργιών, λανθασμένων ή ελλιπών κατανομών αρμοδιοτήτων και περιπτώσεων μη τήρησης του υπηρεσιακού προβαδίσματος, με τελικό στόχο τη βελτίωση της εξυπηρέτησης των πολιτών.

Όπως ανέφερε, μέχρι σήμερα έχουν αποσταλεί απόψεις από όλες τις δημοτικές παρατάξεις πλην μίας, καθώς και από συλλόγους εργαζομένων, ενώ το επόμενο στάδιο περιλαμβάνει κρίσεις νέων προϊσταμένων ώστε το νέο οργανωτικό σχήμα να καταστεί λειτουργικό και αποτελεσματικό. Σε επόμενη φάση προβλέπεται και η ενίσχυση του Δήμου με νέες προσλήψεις προσωπικού, με στόχο την παροχή καλύτερων υπηρεσιών προς τους δημότες.

Παρουσιάζοντας τα αριθμητικά δεδομένα, ο Γενικός Γραμματέας ανέφερε ότι σήμερα η υφιστάμενη οργανωτική δομή του Δήμου περιλαμβάνει μία Γενική Διεύθυνση, 11 Διευθύνσεις, 46 Τμήματα, δύο αυτοτελή Τμήματα και τρία αυτοτελή Γραφεία, συνολικά 63 οργανικές μονάδες. Μετά την ενσωμάτωση των Νομικών Προσώπων του Δήμου τα τελευταία δύο χρόνια, η δομή έχει ήδη διαμορφωθεί σε μία Γενική Διεύθυνση, 14 Διευθύνσεις, 70 Τμήματα, δύο αυτοτελή Τμήματα και τρία αυτοτελή Γραφεία, σύνολο 89.

Σε επίπεδο στελέχωσης, ο Δήμος αριθμεί σήμερα 426 μόνιμους υπαλλήλους, 191 υπαλλήλους ΙΔΑΧ, 254 ΙΔΟΧ, 197 εργαζόμενους μέσω ανταποδοτικών προγραμμάτων και ΕΣΠΑ, 31 μέσω προγραμμάτων ΔΥΠΑ και 9 με ασφαλιστικά μέτρα, με το σύνολο να ανέρχεται στους 1.108 εργαζόμενους. Ο νέος ΟΕΥ προβλέπει 1.000 και πλέον οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού και περίπου 600 συμβασιούχους.

Ο κ. Μπαμπασίκας στάθηκε και στις διαφορές μεταξύ παλαιού και νέου ΟΕΥ, επισημαίνοντας ότι η αναλογία Διευθύνσεων προς Τμήματα από 4,1 διαμορφώνεται σήμερα στο 4,6, ενώ η βασική στρατηγική αλλαγή αφορά τη δημιουργία δύο Γενικών Διευθύνσεων αντί μίας: της Γενικής Διεύθυνσης Διοίκησης και της Γενικής Διεύθυνσης Ανάπτυξης.

Ιδιαίτερη αναφορά έγινε στις νέες δομές και τις σημαντικές τομές του ΟΕΥ. Στη Γενική Διεύθυνση Διοίκησης δημιουργείται η Διεύθυνση Επιχειρησιακού Σχεδιασμού, που αντικαθιστά τον παλιό Προγραμματισμό και περιλαμβάνει Τμήμα για τις «100 Ουδέτερες και Έξυπνες Πόλεις». Παράλληλα, συστήνονται Αυτοτελές Γραφείο Συμβούλου Ακεραιότητας, Αυτοτελές Τμήμα Πολιτικής Προστασίας και Αυτοτελές Τμήμα Στήριξης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. Για πρώτη φορά προβλέπεται και Τμήμα Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία.

Στη Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών ενσωματώνονται σχετικές βελτιώσεις, ενώ η Διεύθυνση Κοινωνικής Πολιτικής αποκτά πλέον ενιαία μορφή, περιλαμβάνοντας όλες τις συναφείς υπηρεσίες. Στη Διεύθυνση Πολιτισμού δημιουργείται Τμήμα Μουσείων και Αρχείων.

Στη Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης, το Τμήμα Συντήρησης Εργοταξίων εντάσσεται στο εργοτάξιο, ενώ δημιουργείται νέο Τμήμα για τη διαδικασία ανάθεσης μελετών, με στόχο την ομαλή εκκίνηση και ολοκλήρωση των έργων και την εξάλειψη αλληλοκαλύψεων μεταξύ προγραμματισμού και συντήρησης. Παράλληλα, συστήνεται Διεύθυνση Αστικού Οργανισμού και Δόμησης, ενισχυμένη με Τμήμα Διαχείρισης Γεωχωρικής Πληροφορίας (GIS).

Το Τμήμα Δημοτικής Περιουσίας διαχωρίζεται από την Οικονομική Υπηρεσία και αποκτά διακριτό ρόλο, με αρμοδιότητα, μεταξύ άλλων, τη μέριμνα για τις στεγαστικές ανάγκες του Δήμου και των σχολικών μονάδων. Δημιουργείται επίσης Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Πρασίνου, με στόχο την ανάπλαση του δημόσιου χώρου και την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος, ενώ η Διεύθυνση Καθαριότητας διατηρεί τη δομή της με τέσσερα Τμήματα.

Κλείνοντας, ο Γενικός Γραμματέας υπογράμμισε ότι «δεν υπάρχει ιδανικό οργανόγραμμα για όλους τους Δήμους», καθώς κάθε Δήμος έχει τις δικές του ανάγκες. Όπως ανέφερε, ο νέος ΟΕΥ, παρά τις επιμέρους αντιρρήσεις, αποτελεί ένα κείμενο αφετηρίας, που προκύπτει από μια εποικοδομητική εργασία και μπορεί να επιφέρει τις αναγκαίες βελτιώσεις και τροποποιήσεις στην πράξη.

Τοποθετήσεις και ενστάσεις

Ισχυρές ενστάσεις διατυπώθηκαν από εκπροσώπους των εργαζομένων του Δήμου Ιωαννιτών, με κοινό παρονομαστή την υποστελέχωση, τις συγχωνεύσεις δομών και τις επιπτώσεις σε κρίσιμους τομείς, όπως η προσχολική αγωγή και η καθαριότητα.

Η πρόεδρος του Συλλόγου Εργαζομένων ΟΤΑ Ιωαννίνων, Κωνσταντίνα Ζέκα γνωστοποίησε ότι έχει κατατεθεί προσφυγή στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας κατά της απόφασης της Δημοτικής Επιτροπής που αποτέλεσε και την εισήγηση στο δημοτικό συμβούλιο για τον νέο ΟΕΥ. Όπως ανέφερε, οι εργαζόμενοι δεν συμβιβάζονται με υποστελεχωμένες και ταυτόχρονα πανάκριβες ιδιωτικοποιημένες υπηρεσίες. Μεταξύ άλλων, έθεσε το αίτημα να προβλεφθούν στον ΟΕΥ όλες οι θέσεις συμβασιούχων που απασχολούνται σήμερα, επισημαίνοντας ότι εάν ψηφιστεί ο Οργανισμός ως έχει, κανένας συμβασιούχος δεν θα μπορεί να δικαιωθεί δικαστικά σε διαδικασία μονιμοποίησης. Υπογράμμισε επίσης ότι ο Δήμος βρίσκεται «πολύ πίσω» στις πραγματικές ανάγκες για προσλήψεις. Ιδιαίτερη έμφαση έδωσε στη συγχώνευση 16 Τμημάτων στην προσχολική αγωγή, σημειώνοντας ότι με τον νέο ΟΕΥ περίπου 160 εργαζόμενοι ουσιαστικά εντάσσονται σε ένα Τμήμα, γεγονός που –όπως ανέφερε– οδηγεί σε υποβάθμιση της λειτουργίας. Αντίστοιχα, για τον τομέα της καθαριότητας, επισήμανε ότι οι θέσεις εργασίας παραμένουν ίδιες, παρά τη σημαντική αύξηση αρμοδιοτήτων, όπως η διαχείριση βιοαποβλήτων και τα πράσινα σημεία.

Η αντιπρόεδρος του Περιφερειακού Τμήματος Ηπείρου του Συλλόγου Παιδαγωγών Ελλάδος, Δήμητρα Στεργίου, στάθηκε στο ζήτημα του υπηρεσιακού προβαδίσματος, τονίζοντας ότι αγνοείται η διάκριση των κατηγοριών ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ. Δήλωσε κάθετα αντίθετη στην κατάργηση και συγχώνευση της Διεύθυνσης Προσχολικής Αγωγής και των 16 Τμημάτων Παιδικών Σταθμών. Η διευθύντρια του 6ου Βρεφονηπιακού Σταθμού του Δήμου Ιωαννιτών, Φωτεινή Ντίνου, σε πολύ έντονο ύφος, έκανε λόγο για απαξίωση της Διεύθυνσης Προσχολικής Αγωγής, εκφράζοντας την εκτίμηση ότι το νέο σχήμα δεν θα είναι λειτουργικό, σημειώνοντας πως «καμία άλλη δημοτική αρχή» δεν έχει ακολουθήσει αντίστοιχη πρακτική και θέτοντας ευθέως το ερώτημα εάν πρόκειται για «τιμωρία». Από την πλευρά των συμβασιούχων ΕΣΠΑ, η εκπρόσωπός τους, κα. Δημοπούλου, ζήτησε τη διασφάλιση της εργασιακής συνέχειας, τονίζοντας ότι χωρίς αυτούς ούτε οι μισοί παιδικοί σταθμοί δεν θα μπορούσαν να λειτουργήσουν.

Στη συζήτηση παρενέβησαν ακόμα ο Βασίλης Οικονόμου, ο Παύλος Λιλής που στάθηκαν στην ανάγκη διατήρησης του “ΠΕ ή ΤΕ” στην κάλυψη των θέσεων ευθύνης.

Η κριτική της αντιπολίτευσης

Ο επικεφαλής της παράταξης “Γιάννενα Νέα Εποχή” Δημήτρης Παπαγεωργίου άσκησε έντονη πολιτική κριτική στη χρονική επιλογή κατάθεσης του νέου ΟΕΥ, σημειώνοντας ότι η δημοτική αρχή είχε καθυστερήσει αδικαιολόγητα, παρότι –όπως είπε– είχε ζητηθεί εδώ και καιρό να έρθει ο Οργανισμός προς συζήτηση. Έδωσε μάλιστα σαφή πολιτική διάσταση στην πρωτοβουλία, επισημαίνοντας ότι ο νέος ΟΕΥ έρχεται προς ψήφιση τα Χριστούγεννα του 2025, ενώ επίκειται αλλαγή στον νέο Κώδικα Αυτοδιοίκησης, διερωτώμενος γιατί δεν αναβλήθηκε η διαδικασία για έναν μήνα. Υπενθύμισε ότι η παράταξή του είχε καταθέσει το 2023 νέο Οργανισμό, ο οποίος –όπως υποστήριξε– έλυνε πολλά προβλήματα του Δήμου, «με διαφορετική φιλοσοφία, αλλά με τον ίδιο στόχο». Τόνισε ότι τότε η αντιπολίτευση καταψήφισε τον Οργανισμό όχι επί της ουσίας, αλλά με το επιχείρημα ότι «δεν δικαιούμασταν έξι μήνες πριν τις εκλογές να τον φέρουμε για ψήφιση», αποδίδοντας τη στάση αυτή σε πολιτικούς υπολογισμούς και σε προσπάθεια ελέγχου «των γραναζιών της διοίκησης του Δήμου». Ο κ. Παπαγεωργίου υποστήριξε ακόμη ότι ο Οργανισμός του 2023 προέβλεπε περισσότερες θέσεις εργασίας, 336 έναντι 214, και κατέθεσε συγκεκριμένες προτάσεις προκειμένου να υπερψηφίσει τον νέο ΟΕΥ, όπως η ύπαρξη μίας Γενικής Διεύθυνσης αντί δύο, καθώς και η ενοποίηση της Τεχνικής Υπηρεσίας με την Πολεοδομία. Για το ζήτημα των παιδικών σταθμών τάχθηκε με τη θέση των εργαζομένων, ζητώντας να παραμείνουν αυτοτελείς παιδικοί σταθμοί και μία ξεχωριστή Διεύθυνση, καθώς –όπως είπε– αφορούν άμεσα παιδιά και γονείς, χαρακτηρίζοντας την προτεινόμενη αλλαγή «παράλογη» και ανεπαρκώς τεκμηριωμένη. Τόνισε, τέλος, ότι πολλές από τις παρατηρήσεις του Συλλόγου Εργαζομένων, όπως η μονιμοποίηση των συμβασιούχων και των εργαζομένων μέσω ΕΣΠΑ, πρέπει να ληφθούν υπόψη, ξεκαθαρίζοντας ότι η παράταξή του δεν μπορεί να ψηφίσει τον ΟΕΥ αν δεν γίνουν δεκτές αυτές οι παρατηρήσεις, οι οποίες –όπως ανέφερε– «δεν έχουν καμία πολιτική σκοπιμότητα αλλά κατατέθηκαν για το καλό του Δήμου».

Η επικεφαλής της παράταξης «Ιωάννινα_2023», Τατιάνα Καλογιάννη, σημείωσε ότι «2,5 χρόνια μετά την αποτυχημένη προσπάθεια της προηγούμενης δημοτικής αρχής» κατατίθεται καθυστερημένα η πρόταση της σημερινής διοίκησης. Αναγνώρισε ως θετικό το γεγονός ότι προηγήθηκε αξιολόγηση των δομών, υπογραμμίζοντας ωστόσο ότι από αυτή αναδείχθηκε η ελλιπής συνεργασία μεταξύ των υπηρεσιών του Δήμου. Όπως τόνισε, η δημοτική αρχή οφείλει να καταγράψει και να επιλύσει τα προβλήματα αυτά, ώστε να βελτιωθούν οι παρεχόμενες υπηρεσίες προς τους δημότες. Η κ. Καλογιάννη επισήμανε ότι στο νέο ΟΕΥ ενσωματώνονται οι κύριες προτάσεις της παράταξής της, γεγονός που την ικανοποιεί, όπως η δημιουργία δεύτερης Γενικής Διεύθυνσης, σε αντίθεση με την πρόταση της παράταξης Παπαγεωργίου. Ακολούθησε αναλυτικός σχολιασμός των τομέων και των Διευθύνσεων που προβλέπει ο ΟΕΥ, με παρατηρήσεις και προτάσεις για λιγότερες Διευθύνσεις και Τμήματα στη λογική της οικονομίας κλίμακας. Προειδοποίησε ότι αν δεν επιλυθούν τα προβλήματα συνεννόησης μεταξύ των υπηρεσιών, ο νέος ΟΕΥ κινδυνεύει να αποτελέσει «προσπάθεια αμφίβολης σκοπιμότητας». Ξεκαθάρισε, ωστόσο, ότι η παράταξη «Ιωάννινα_2023» θα υπερψηφίσει τον Οργανισμό, καθώς ενσωματώνει την πλειοψηφία των προτάσεών της, διατυπώνοντας επιφυλάξεις για όσα επισήμανε.

Ο Νίκος Γκόντας από την “Ανεξάρτητη Δημοτική Πρωτοπορία” χαρακτήρισε τον ΟΕΥ εργαλείο για την ομαλή λειτουργία του Δήμου με γνώμονα το κοινωνικό όφελος, σημειώνοντας όμως ότι πολλές φορές μετατρέπεται σε εργαλείο εξυπηρέτησης «ημετέρων». Όπως είπε, σε ορισμένα σημεία έγινε καλή δουλειά, ωστόσο σε ζητήματα όπως αυτά των ΤΕ μηχανικών και των παιδικών σταθμών τα αιτήματα των εργαζομένων είναι δίκαια. Λόγω συρρίκνωσης και κατάργησης Τμημάτων, η παράταξή του δεν μπορεί να ψηφίσει θετικά.

Ο Παντελής Κολόκας επικεφαλής της “Όμορφης Πόλης” σημείωσε ότι η πρόταση φαίνεται να έχει διαμορφωθεί και σε συνεργασία με την κ. Καλογιάννη, γεγονός που –όπως είπε– δημιουργεί συνυπευθυνότητα για τη λειτουργία της. Υποστήριξε ότι σε ένα τόσο σοβαρό ζήτημα θα έπρεπε να υπάρχει ευρύτερη συμμετοχή όλων των παρατάξεων, του υπηρεσιακού μηχανισμού και ενδεχομένως τεχνικού συμβούλου, ώστε το αποτέλεσμα να προκύψει από σύνθεση. Αντ’ αυτού, όπως ανέφερε, υπήρξαν ενστάσεις από εργαζόμενους, κυρίως στην προσχολική αγωγή, και για τον λόγο αυτό η παράταξή του καταψηφίζει.

Η Όλυ Τσουμάνη από τη Λαϊκή Συσπείρωση τέλος, τοποθέτησε τη συζήτηση σε πολιτικό και κοινωνικό πλαίσιο, λέγοντας ότι ο νέος ΟΕΥ εντάσσεται στις επιταγές του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης, οδηγώντας σε ένα «δήμο μάνατζερ» με πανάκριβες υπηρεσίες για τους πολίτες. Υποστήριξε ότι δεν υπηρετούνται οι κοινωνικές και λαϊκές ανάγκες, ιδιαίτερα με τη διάλυση της προσχολικής αγωγής, σημειώνοντας ότι «το πρόβλημα δεν είναι το επίδομα αλλά ο τρόπος λειτουργίας», αντίστοιχα και στην καθαριότητα και τις κοινωνικές δομές. Κατηγόρησε τη δημοτική αρχή ότι δεν δείχνει διάθεση να διεκδικήσει προσλήψεις ούτε καν σε επίπεδο σχεδιασμού και δήλωσε ότι καταψηφίζει.

Κλείνοντας τη συζήτηση, ο Δήμαρχος Ιωαννίνων Θωμάς Μπέγκας απάντησε στις αιτιάσεις περί μη διεκδίκησης, τονίζοντας ότι η παράταξή του στην ΚΕΔΕ πρωταγωνίστησε σε κινητοποιήσεις με βασικά αιτήματα την υποχρηματοδότηση και την υποστελέχωση της αυτοδιοίκησης, ενώ αποχώρησε από τη Γενική Συνέλευση όταν διαπιστώθηκε ότι τα ζητήματα αυτά δεν εντάσσονται στον υπό διαμόρφωση Κώδικα. Όπως είπε, οι κινητοποιήσεις αυτές πρέπει να συνεχιστούν.

Αναφερόμενος στην καθυστέρηση εισήγησης του ΟΕΥ, εξήγησε ότι αυτή συνδέεται με κυβερνητικές αποφάσεις για την κατάργηση των νομικών προσώπων των Δήμων. Τόνισε ότι έγινε σοβαρή δουλειά από τον Γενικό Γραμματέα και εξαντλητική διαβούλευση με τους υπηρεσιακούς παράγοντες, υπογραμμίζοντας ότι ο νέος ΟΕΥ είναι αναγκαίος μετά από τόσα χρόνια. Χαρακτήρισε τον Οργανισμό «δυναμικό εργαλείο», σημειώνοντας ότι αν χρειαστούν διορθώσεις θα γίνουν στην πράξη, ενώ ευχαρίστησε τον Γενικό Γραμματέα, την ομάδα εργασίας και τους υπηρεσιακούς. Όπως κατέληξε, «καλοί οι κώδικες και οι Οργανισμοί, αλλά χωρίς τους απαραίτητους πόρους κινδυνεύουν να μείνουν ασκήσεις επί χάρτου».